對(duì)成本做減法正形成普遍共識(shí)。

6月13日國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重要工作的通知》，透射降成本不僅源緣于制度成本或制度衍生成本。

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這些降成本舉措的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性非常突出。目前金融領(lǐng)域開啟降息支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，隨著減稅降費(fèi)政策的完善和延期，及鼓勵(lì)企業(yè)采用長期租賃、彈性年期供應(yīng)等，不僅可以使企業(yè)現(xiàn)金流支出壓力適度緩和，而且有助于盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提升企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等。

可見，不論是基于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，還是微觀企業(yè)運(yùn)營，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，都將有助于提高企業(yè)的投資邊際收益率，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

但降成本不是一個(gè)工程學(xué)概念，哪方面成本高，就壓下來，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)概念，需各主體以各美其美、美人之美的信念，進(jìn)行有所為有所不為的行動(dòng)辨識(shí)。

就政府而言，降的成本圍繞在制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境等方面。這主要表現(xiàn)為探索適合特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)，反壟斷反不正當(dāng)執(zhí)法、負(fù)面清單管理的市場準(zhǔn)入制度、公開透明的政府采購市場制度，及公共服務(wù)保障體系等。

換言之，政府要圍繞透明型擔(dān)保體系與防護(hù)型保障體系兩個(gè)維度，展開宏觀行為，要避免直接干預(yù)，引導(dǎo)資源配置等。以金融為例，企業(yè)融資成本是金融機(jī)構(gòu)客戶對(duì)等博弈出的結(jié)果，央行的降息主要是價(jià)格疏導(dǎo)，要避免直接干涉企業(yè)微觀定價(jià)，否則不僅容易扭曲資源配置，而且一旦利率無法有效覆蓋其或有風(fēng)險(xiǎn)，將放大整個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)敞口。

就企業(yè)而言，其基于自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)可承載能力和償付能力等進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，降成本和經(jīng)濟(jì)化資本使用就是企業(yè)與生俱來的基本功能。

當(dāng)然，必須指出，降成本只是手段，重塑重啟經(jīng)濟(jì)的造血功能才是目的。目前不論是基于宏觀動(dòng)機(jī)還是微觀行為，經(jīng)濟(jì)最大的癥結(jié)是造血功能有效性不足。

要重塑重啟經(jīng)濟(jì)造血功能，首要的是為政府、企業(yè)、居民資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)營造良好制度環(huán)境，這需要重塑中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的激勵(lì)框架。

當(dāng)前中國正在構(gòu)建新發(fā)展格局，這預(yù)示著經(jīng)濟(jì)將由投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)要求一個(gè)基礎(chǔ)性社會(huì)激勵(lì)框架，就是稅制結(jié)構(gòu)需從以流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅，轉(zhuǎn)向以所得稅為主的直接稅。以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅，由于稅收銜接于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中，導(dǎo)致制度性交易成本抬升。比如留抵退稅，反映的就是一種制度性交易成本，這是因?yàn)槠髽I(yè)需通過銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)來最終確定增值稅稅款，但由于原料購買到產(chǎn)成品售出，存在一個(gè)較長時(shí)間，這導(dǎo)致企業(yè)大量的現(xiàn)金流在流轉(zhuǎn)稅征繳環(huán)節(jié)被占用，以留抵退稅的科目記在政府賬上，不僅造成資源浪費(fèi)，也加重了企業(yè)制度性交易成本。

為此，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、稅費(fèi)優(yōu)惠等是權(quán)宜之計(jì)，務(wù)本之策是要推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)由流轉(zhuǎn)稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，不僅能極大降低制度性交易成本，還有助于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，真正為基于負(fù)面清單管理的放管服改革夯實(shí)基礎(chǔ)，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅制結(jié)構(gòu)是一種典型的管制型社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，權(quán)力需在生產(chǎn)端控制才能最大化其財(cái)政收益，而直接稅結(jié)構(gòu)則是一種服務(wù)型政府的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，有助于對(duì)公共服務(wù)供給提供強(qiáng)約束，從而為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。

萬物有理，四時(shí)有序。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)亟待重塑重啟造血功能，各方都當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的自然規(guī)律，有所為有所不為。政府要致力于搭建低制度成本的營商環(huán)境，企業(yè)則在不背離自由悖論的情況下，最大化股東和員工利益。

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